Lorsque les dirigeants de l’OTAN se sont rencontrés la semaine dernière à Bucarest, ils étaient profondément en désaccord sur l’opportunité de proposer à l’Ukraine et à la Géorgie de rejoindre l’alliance. Ce faisant, ils ont causé d’énormes dégâts à la politique d’élargissement dans son ensemble.
L’élargissement est au cœur de l’alliance de l’OTAN depuis plus de deux décennies. Son traité fondateur, signé il y a près de 60 ans, indiquait clairement que la porte d’adhésion était ouverte à tout État européen qui pourrait promouvoir les principes de l’alliance et contribuer à la défense collective.
L’OTAN a utilisé cette porte ouverte efficacement au cours des décennies, en prenant la Grèce, la Turquie, l’Allemagne de l’Ouest et l’Espagne pendant la guerre froide, puis en tendant la main à l’Europe centrale et orientale après l’effondrement de l’Union soviétique.
En 1999, afin de rendre le processus d’admission plus formel (ainsi que de fournir un moyen d’atténuer la déception des pays qui ne sont pas autorisés à entrer immédiatement), les alliés ont créé le Plan d’action pour l’adhésion. Le MAP a détaillé ce que les pays souhaitant rejoindre l’OTAN devaient faire. Une fois ces critères remplis, l’OTAN les inviterait à devenir membres.
Sept pays remplissaient les critères du PAM et ont été intronisés dans l’alliance en 2004. La Croatie et l’Albanie sont les derniers pays qui ont satisfait aux exigences du PAM et ont reçu des invitations à devenir membres.
Malheureusement, les actions de la semaine dernière au sommet de l’OTAN ont sapé la gravité et la crédibilité de ce processus. Comme la Croatie et l’Albanie, la Macédoine a également rempli son MAP. Mais la Macédoine n’a pas été invitée à rejoindre l’Alliance parce qu’un membre de l’OTAN – la Grèce – s’oppose au nom du pays.
Il est assez absurde que la Grèce affirme être préoccupée par le fait que la Macédoine a des dessins sur la région de la Grèce, également connue sous le nom de Macédoine.
Mais permettre que cela fasse partie du débat sur la question de savoir si la Macédoine devrait être autorisée à rejoindre l’alliance la plus réussie du monde revient à se moquer du processus.
Dans son communiqué final, l’OTAN a déclaré qu’une fois que la Macédoine et la Grèce trouveraient un compromis mutuellement acceptable (ce qu’elles n’ont pas fait depuis plus de 15 ans), la Macédoine recevra son invitation. Mais les dommages à l’intégrité du processus ont été causés.
Non content de saper une fois la politique, l’OTAN l’a fait à nouveau en Ukraine et en Géorgie. Malgré les rapports de presse selon lesquels les Allemands et les Français avaient repoussé le président George W. Bush sur l’adhésion de l’Ukraine et de la Géorgie, le fait est que tous les États-Unis réclamaient un MAP, en vertu duquel les deux pays auraient commencé à travailler pour répondre aux critères pour l’adhésion. Ce processus aurait probablement pris des années.
Mais craignant la réaction de colère de la Russie à cette étape préliminaire, l’Allemagne, la France et plusieurs autres alliés ont refusé de soutenir un MAP pour les deux anciennes républiques soviétiques.
Remarquablement, dans un compromis élaboré lors de la réunion, les dirigeants de l’OTAN ont déclaré que même s’ils ne proposaient pas de carte à l’Ukraine et à la Géorgie, ils étaient convenus que ces pays deviendraient membres de l’OTAN. » En d’autres termes, l’OTAN a refusé à l’Ukraine et à la Géorgie la possibilité de se prouver dignes d’être membres, mais leur a donné l’engagement sans précédent de devenir un jour membres. Ça n’a aucun sens.
L’élargissement de l’OTAN a été une politique très réussie au cours des décennies. Il a contribué à ancrer une Espagne nouvellement démocratique dans l’Ouest au début des années 80; il garantissait qu’une Allemagne unifiée pouvait être pleinement intégrée dans l’alliance en 1990, et il contribuait à renforcer la stabilité et la sécurité dans les pays anciennement sous domination soviétique dans les années 90.
Au début de cette décennie, un processus efficace de poursuite de l’élargissement était en place.